中共中央办公厅 国务院办公厅印发ゞ关于加强国有企业资产负债约束的指导意见〃

日期 2018-09-14
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  近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了ゞ关于加强国有企业资产负债约束的指导意见?#32602;?#24182;发出通知要求各地区各部门结合?#23548;?#35748;真贯彻落实。

  ゞ关于加强国有企业资产负债约束的指导意见〃全文如下

  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神落实中央经济工作会议、全国金融工作会议和中央财经委员会第一次会议部署加强国有企业资产负债约束降低国有企业杠杆率推动国有资本做强做优做大增强经济发?#35895;?#24615;提高经济发展质量现提出如下指导意见。

  一、总体要求

  一总体目标。加强国有企业资产负债约束是打好防范化解重大风?#23637;?#22362;战的重要举措。要通过建立和完善国有企业资产负债约束机制强化监督管理促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平推动国有企业平均资产负债?#23454;?020年年末比2017年年末降低2个百分点左右之后国有企业资产负债率基本保持在同行业同规模企业的平均水平。

  二基本原则

  --坚持全面覆盖与分类管理相结合。所有行业、所有类型国有企业均纳入资产负债约束管理体制。同时根据不同行业资产负债特征?#20013;?#19994;设置国有企业资产负债约束指标标准。突出监管重点对超出约束指标标准的国有企业结合企业所处发展阶段在综合评价企业各类财务指标和业务发展前景基础上根据风险大小采取?#23454;?#31649;控措施。严格控制产能过剩行业国有企业资产负债率适度灵活掌握有利于推动经济转型升级发展的战略性新兴产业、创新创业等领域的国有企业资产负债率。

  --坚持完善内部治理与强化外部约束相结合。加强国有企业资产负债约束要与深化国有企业改革、建立现代企业制?#21462;?#20248;化企业治理结构等有机结合建立健全长效机制。同时通过强化考核、增强企业财务真实?#38498;?#36879;明?#21462;?#21512;理限制债务融资和投资等方式加强国有企业资产负债外部约束。

  --坚持提质增效与政策支持相结合。各有关方面要积极主动作为根据总体目标要求进一步明确高负债国有企业降低资产负债率的目标、步骤、方式并限期完成。国有企业要坚持提质增效、苦练内功通过扩大经营积累增强企业资本实力在严防国有资产流失前提下不断降低资产负债率。同时要为高负债国有企业降低资产负债率创造良好政策和制度环境完善资本补充机制扩大股权融资支持盘活存量资产?#38887;?#26377;序开展债务重组和市场化债转股。

  二、分类?#33539;?#22269;有企业资产负债约束指标标准

  国有企业资产负债约束以资产负债率为基础约束指标对不同行业、不同类型国有企业实行分类管理并动态调整。原则上以本行业上年度规模以上全部企业平均资产负债率为基准线基准线加5个百分点为本年度资产负债率预警线基准线加10个百分点为本年度资产负债率重点监管线。国有企业集团合并报表资产负债率预警线和重点监管线可?#19978;?#20851;国有资产管理部门根据主业构成、发展水平?#32422;?#20998;类监管要求?#33539;─?#37038;政、铁路等特殊行业或无法取得统计数据行业的企业资产负债率预警线和重点监管线?#19978;?#20851;国有资产管理部门根据国家政策导向、行业情况并参考国际经验?#33539;─?/P>

  由国务院国资委履行出资人职责的中央企业资产负债?#20351;?#25511;工作继续执行?#20013;?#35201;求?#23548;?#20013;再予以调整完善。金融类国有企业资产负债约束按照现有管理制度和标准实施。

  三、完善国有企业资产负债自我约束机制

  一合理设定资产负债率水平和资产负债结构。国有企业要根据相应资产负债率预警线和重点监管线综合考虑市场前景、资金成本、盈利能力、资产流动性等因素加强资本结构规划与管理合理设定企业资产负债率和资产负债结构保持财务稳健、有竞争力。

  二加强资产负债约束日常管理。国有企业经营管理层要忠实勤勉履职审慎开展债务融资、投资、支出、对外担保等业务活动防止有息负债和或有债务过度累积确保资产负债?#26102;?#25345;在合理水平。在年度董事会或股东大会议案中要就资产负债状况及未来资产负债计划进行专项说明并按?#23637;?#33539;的公司治理程序提交董事会或股东大会审议。在企业可能或已实质陷入财务困境时要及时主动向相关债权人通报有关情况依法依规与相关债权人协商分类?#38887;?#22788;置相关债务。

  三强化国有企业集团公司对所属子企业资产负债约束。国有企业集团公司要根据子企业所处行业等情况按照国有企业资产负债率控制指标要求合理?#33539;?#23376;企业的资产负债率水平并将子企业的资产负债约束纳入集团公司考核体系确保子企业严格贯彻执?#23567;?#22269;有企业集团公司要进一步强化子企业资产、财务和业务独立性减少母子企业、子企业与子企业之间的风险传?#23613;?/P>

  ?#27169;?#22686;强内源性资本积累能力。国有企业要牢固树立新发展理念以提高发展质量和效益为中?#27169;?#30528;力提升经营管理水平进一步明确并聚焦主业瘦身健体通过创新驱动提高生产率增强企业盈利能力提高企业资产和资本回报率为企业发展提供?#20013;?#30340;内源性资本。

  四、强化国有企业资产负债外部约束机制

  一建立科学规范的企业资产负债监测与预警体系。相关国有资产管理部门要建立以资产负债率为核?#27169;?#20197;企业成长性、效益、偿债能力等方面指标为辅助的企业资产负债监测与预警体系。对资产负债率超过预警线和重点监管线的国有企业相关国有资产管理部门要综合分析企业所在行业特点、发展阶段、有息负债和经营性负债等债务类型结构、短期负债和中长期负债等债务期限结构?#32422;?#24687;税前利润、利息保障倍数、流动比率、速动比率、经营活动现金净流量等指标科学评估其债务风险状况并根据风险大小程度分别列出重点关注和重点监管企业名单对其债务风险情况?#20013;?#30417;测。

  二建立高负债企业限期降低资产负债率机制。对列入重点监管企业名单的国有企业相关国有资产管理部门要明确其降低资产负债率的目标和时限并负责监督实施。不得实施推高资产负债率的境内外投资重大投资要履行专门审批程序严格高风险业务管理并大幅压减各项费用支出。依据市场化法治化原则与业务重组、提质增效相结合积极通过优化债务结构、开展股权融资、实施市场化债转股、依法破产等途径有效降低企业债务水平。

  三健全资产负债约束的考核引导。相关国有资产管理部门要加强过程监督检查将降杠?#24605;?#36127;债成效作为企业考核和评价的重要内容。对列入重点关注和重点监管企业名单的企业要将企业资产负债率纳入年度经营业绩考核范围充分发挥考核引导作用督促企业贯彻落实资产负债管控要求。

  ?#27169;?#21152;强金融机构对高负债企业的协同约束。对资产负债率超出预警线的国有企业相关金融机构要加强贷款信息共享摸清企业表外融资、对外担保和其他隐性负债情况全面审慎评估其信用风险并根据风险状况合理?#33539;?#21033;率、抵质押物、担保等贷款条件。对列入重点关注企业名单或资产负债率超出重点监管线的国有企业新增债务融资原则上应通过金融机构联合授信方式开展由金融机构共同?#33539;?#20225;业授信额度避免金融机构无序竞争和过度授信严控新增债务融资。对列入重点监管企业名单的国有企业金融机构原则上不得对其新增债务融资。

  五强化企业财务失信行为联合惩戒机制。加强企业财务真实?#38498;?#36879;明度审?#24605;?#30563;。国有企业负责人对企业财务真实性负全责要确保企业不虚报资产隐匿债务财务信息真实可靠。会计师事务所等专业中介机构要严格按照会计准则规范出具审计报告客观准确反映企业资产负债状况。加强社会信用体系建设完善企业财务失信行为联合惩戒机制将违法违规企业、中介机构及相关责?#31283;?#21592;纳入失信人名单并依法依规严格追究责任加大处罚力?#21462;?/P>

  五、加强国有企业资产负债约束的配套措施

  一厘清政府债务与企业债务边界。坚决遏制地方政府以企业债务的形式增加隐性债务。严禁地方政府及其部门违法违规或变相通过国有企业举借债务严禁国有企业违法违规向地方政府提供融资或配?#31995;?#26041;政府变相举债违法违规提供融资或配?#31995;?#26041;政府变相举债的国有企业应当依法承担相应责任。多渠道盘活各类资金和资产积极?#38887;?#21270;解以企业债务形式形成的地方政府存量隐性债务保障国有企业合法权益。进一步完善国有企业参与国家或地方发展战略、承担公共服务等的合法权益保障机制。各级政府和社会组织要严格落?#23548;?#36731;企业负担的各项政策一般情况下不得强制要求国有企业承担应由政府或社会组织承担的公益性支出责任。国有企业自愿承担的应严格履行相应决策程序。加快推进^三供一业 ̄分离移交减轻国有企业办社会负担协助解决国有企业历史遗留问题。

  二支持国有企业盘活存量资产优化债务结构。鼓励国有企业采取租赁承包、合作利用、资源再配置、资产置换或出售等方式实现闲置资产流动提高资产使用效率优化资源配置。鼓励国有企业整合内部资源将与主业相关的资产整合清理后并入主业板块提高存量资产利用水平改善企业经营效益。鼓励国有企业加强资金集中管理强化内部资金融通提高企业资金使用效率。支持国有企业盘活土地使用权、探矿权、采矿权等无形资产充分实现市场价值。积极支持国有企业按照真实出售、破产隔离原则依法合规开展以企业应?#29031;?#27454;、租赁债权等财产权利和基础设施、商业物业等不动产财产或财产权益为基础资产的资产证券化业务。推动国有企业开展债务清理减少无效?#21152;達?#21152;快资金周转。在风险可控前提下鼓励国有企业利用债券市场提高直接融资比重优化企业债务结构。

  三完善国有企业多渠道资本补充机制。以增加经营效益为前提进一步完善国有企业留存利润补充资本机制。与完善国有经济战略布局相结合实现国有资本有进有退动态管理将从产能过剩行业退出的国有资本用于急需发展行业和领域国有企业的资本补充。充分发挥国有资本经营预算资金的作用在逐步解决企业历史遗留问题及相关改革成本后更多作为资本投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。充分运用国有资本投资、运营公司吸收社会资金转化为资本。积极推进混合所有制改革鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。鼓励国有企业充分通过多层次资本市场进行股权融资引导国有企业通过私募股权投资基金方式筹集股权性资金扩大股权融资规模。支持国有企业通过股债结合、投贷联动等方式开?#35895;?#36164;有效控制债务风险。鼓励国有企业通过主动改造改制创造条件实施市场化债转股。

  ?#27169;?#31215;极推动国有企业兼并重组。支持通过兼并重组培育优质国有企业。鼓励国有企业跨地区开展兼并重组。加大对产业集中度不高、同质化竞争突出行业国有企业的联合重组力?#21462;?#40723;励各类投资者通过股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金等形式参与国有企业兼并重组。

  五依法依规实施国有企业破产。充分发挥企业破产在解决债务矛盾、公平保障各方权利、优化资源配置等方面的重要作用。支持国有企业依法对扭亏无望、已失去生存发展前景的^僵尸子企业 ̄进行破产清算。对符合破产条件但仍有发展前景的子企业支持债权人和国有企业按照法院破产重整程序或自主协商对企业进行债务重组。对?#29616;?#36164;不抵债失去清偿能力的地方政府融资平台公司依法实施破产重整或清算坚决防止^大而不能倒?#20445;?#22362;决防止风险累积形成系统性风险。同时要做好与企业破产相关的维护社会稳定工作。

  六、加强国有企业资产负债约束的组织实施

  一明确各类责任主体。国有企业是落实资产负债约束的第一责任主体要按照本指导意见要求明确企业资产负债率控制目标深化内部改革强化自我约束有效防范债务风险严防国有资产流失确保企业可?#20013;?#32463;营。相关金融机构要根据国有企业资产负债和经营情况审慎评估企业债务融资需求平衡股债融资比例加强贷后管理开展债务重组协助企业及时防范和化解债务风险。对落实本指导意见不力和经营行为不审慎导致资产负债率长期超出合理水平的国有企业及其主要负责人相关部门要加大责任追究力?#21462;?#23545;落实本指导意见弄虚作假的国有企业相关部门要对其主要负责?#24605;?#36127;有直接责?#31283;?#21592;从严从重处罚。

  二建立部门信息共享和社会公开监督约束机制。相关国有资产管理部门要将列入重点关注和重点监管企业名单的企业及其债务风险状况报?#31361;?#26497;?#38887;?#38477;低企业杠杆率工作部际联席会议以下简称联席会议办公室并由联席会议办公室通报相关部门为相关部门开展工作提供必要基础信息。各级相关国有资产管理部门要将各类企业资产负债率预警线和重点监管线?#32422;?#25353;?#23637;?#23450;应公开的企业财务信息通过^信用中国 ̄等媒介向社会公开?#37038;?#31038;会监督。

  三加强国有企业资产负债约束实施工作的组织协调。各级相关国有资产管理部门要按照本指导意见?#33539;?#30340;降低国有企业资产负债率目标和约束标准分解落实、细化要求、加强指导、严格考核有关情况及时报告联席会议办公室。各级审计部门要依法独立开展审计监督促进国有企业资产负债约束落实到位。相关金融管理部门要按照本指导意见进一步明确规则加强对金融机构的业务指导?#25237;?#20419;。各级政府向本?#24230;?#22823;常委会报告国有资产管理情况时应报告国有企业资产负债情况和资产负债率控制情况。联席会议要加强组织领导、统筹协调、检查督导和监督问责确保国有企业降低资产负债率取得实效。重大问题要及时报告党中央、国务院。

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